Theo đó, năm 2018 trên cơ sở thẩm quyền, nội dung được giao tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Ban hành văn bản QPPL và các văn bản cấp trên, HĐND, UBND các cấp tiếp tục thực hiện việc xây dựng, hoàn thiện các văn bản QPPL trên các lĩnh vực tài chính, đầu tư, tài nguyên môi trường, xây dựng, nông nghiệp, nội vụ, y tế ....để tiếp tục thể chế hóa các mục tiêu, nhiệm vụ được đề ra trong Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị; Nghị quyết số 142/2016/QH13 ngày 12/4/2016 của Quốc hội về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016 - 2020, Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 của BCH TW về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015 - 2020. v.v.. và cụ thể hóa các quy định của Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Quản lý nợ công, Luật Phí và lệ phí, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, Luật Khoáng sản, Luật Xây dựng.... và nhiều nội dung được giao tại các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư của các bộ, cơ quan ngang bộ.

Quá trình tham mưu UBND tỉnh ban hành hoặc trình HĐND tỉnh ban hành văn bản QPPL các sở, ngành, địa phương cơ bản tuân thủ các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục ban hành văn bản QPPL. Các dự thảo văn bản trước khi trình ban hành đều được Sở Tư pháp tổ chức góp ý, thẩm định nhằm phát hiện những quy định bất hợp lý, mâu thuẫn, chồng chéo, những quy định không phù hợp với văn bản cấp trên hoặc tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Văn bản sau khi được HĐND, UBND tỉnh ban hành đều được Sở Tư pháp kiểm tra, phối hợp kiểm tra, rà soát để kịp thời phát hiện sai sót nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ cho phù hợp. Tuy nhiên, quá trình thực hiện ở địa phương vẫn còn một số tồn tại, hạn chế:

Về chất lượng dự thảo văn bản: Một số dự thảo văn bản chất lượng soạn thảo còn thấp; chưa bám sát hết nội dung, yêu cầu được giao, giới hạn thẩm quyền được giao của văn bản cấp trên. Vì vậy một số quy định khi dự thảo chưa phù hợp với quy định của văn bản cấp trên. Quy trình dự thảo chưa đảm bảo tuân thủ đầy đủ theo quy định, chưa tổ chức lấy ý kiến góp ý đầy đủ của các cơ quan, đơn vị có liên quan, đối tượng chịu sự tác động của văn bản.

Về tính khả thi của văn bản: Một số cơ quan, đơn vị chưa thực hiện việc tổng kết, đánh giá tình hình thực tiễn trong lĩnh vực được giao quản lý; chưa dự ước được mức độ tác động, ảnh hưởng của văn bản sau khi ban hành; chưa có số liệu chứng minh sự cần thiết, tính khả thi của văn bản. Vì vậy một số quy định trong văn bản chưa thuyết phục, thiếu tính khả thi.

Về tính kịp thời: Các cơ quan, đơn vị chưa chủ động rà soát các Nghị định, Thông tư giao nhiệm vụ cho địa phương quy định chi tiết đối với nhiệm vụ thuộc ngành, lĩnh vực mình phụ trách, vì vậy chưa chủ động và thiếu kịp thời trong việc tham mưu ban hành văn bản quy định chi tiết. Nhiều văn bản cấp trên có nội dung giao địa phương quy định chi tiết đã ban hành và có hiệu lực từ nhiều năm nhưng đến nay mới tham mưu hoặc chưa tham mưu ban hành. Nhiều dự thảo văn bản đã được HĐND, UBND giao theo chương trình, kế hoạch nhưng tỷ lệ xin lùi, gia hạn hoặc trình chậm, trình quá hạn còn nhiều.

Về thời gian gửi góp ý, thẩm định, thẩm tra: Nhiều hồ sơ dự thảo gửi lấy ý kiến góp ý, thẩm định, thẩm tra trong thời gian quá ngắn. Trong khi đó, ngay từ đầu năm hoặc sau mỗi kỳ họp của HĐND thì UBND và HĐND đều ban hành các chương trình, kế hoạch, trong đó đã xác định rõ các lĩnh vực dự kiến ban hành, tiến độ thực hiện, cơ quan có trách nhiệm tham mưu. Nhưng hầu hết các cơ quan tham mưu đều triển khai chậm. Có những hồ sơ dự thảo gửi góp ý, thẩm định trong 02 ngày hoặc trong ngày, trong khi đó luật quy định là 10 ngày để thẩm định và 30 ngày để góp ý.

Bên cạnh đó, thành phần hồ sơ gửi góp ý, thẩm định chưa đảm bảo đầy đủ theo quy định. Chưa xác định rõ các nội dung, lĩnh vực cần góp ý; chưa tổng hợp, tiếp thu, giải trình làm rõ các ý kiến góp ý; chưa đánh giá tác động chính sách nên quá trình góp ý, thẩm định gặp nhiều khó khăn, nhất là áp lực về thời gian nên phần nào đã ảnh hướng đến chất lượng của văn bản.

Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả trong xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội thì hoạt động xây dựng và ban hành văn bản QPPL ngày càng được coi trọng, đồng bộ cùng các nhiệm vụ trọng tâm trong công tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp. Để tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ nêu trên người viết xin nêu một số giải pháp như sau:

Thứ nhất, việc đề xuất HĐND, UBND ban hành văn bản QPPL phải đảm bảo cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn; dự liệu được hết các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng thực hiện; tính toán kỹ về phạm vi điều chỉnh, nội dung, các chính sách trong đề xuất xây dựng văn bản, đảm bảo tính khả thi sau khi văn bản được ban hành. Việc tổ chức lấy ý kiến, đánh giá tác động đối với dự thảo thực hiện theo đúng quy định của Luật Ban hành văn bản QPPL; khắc phục tình trạng không có ý kiến hoặc văn bản góp ý có nội dung quá sơ sài, không rõ chính kiến. Đề cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan được giao chủ trì soạn thảo trong suốt quá trình xây dựng văn bản từ khâu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý, hoàn thiện cho đến khi thông qua; trực tiếp chỉ đạo và chịu trách nhiệm toàn bộ về nội dung, chất lượng, tiến độ trình các dự thảo do cơ quan mình chủ trì.

Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, góp ý, đánh giá tác động trong quá trình xây dựng văn bản QPPL. Thường xuyên rà soát và kịp thời tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, công bố văn bản QPPL hết hiệu lực hoặc ban hành văn bản mới phù hợp với quy định của pháp luật và thực tiễn của địa phương.

Thứ ba, nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp, chuyên sâu trong công tác thẩm định, thẩm tra nhằm kịp thời phát hiện những quy định trái, mâu thuẫn, chồng chéo với văn bản cấp trên hoặc tình hình kinh tế xã hội để loại bỏ ngay từ khâu dự thảo. Tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân, doanh nghiệp tham gia ý kiến góp ý xây dựng văn bản QPPL của địa phương. Tôn trọng, tiếp thu nghiêm túc ý kiến của các các tầng lớp nhân dân trên địa bàn đối với dự thảo văn bản QPPL.

Thứ tư, thường xuyên kiện toàn đội ngũ làm công tác xây dựng pháp luật theo hướng chuyên nghiệp, đảm bảo về số lượng, có chất lượng về chuyên môn, nghiệp vụ. Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ về ban hành văn bản, kỹ năng xây dựng, phân tích chính sách, trong đó chú trọng đánh giá tác động của chính sách trên địa bàn để có hướng điều chỉnh kịp thời, đưa các quy định của luật gắn với thực tiễn cuộc sống.

Thứ năm, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nước, xã hội hóa và các nguồn tài chính khác nhằm thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật ở địa phương.