Trong đó, “Tập trung cải cách thủ tục hành chính theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng chính sách, pháp luật; quy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm đối với từng thủ tục hành chính. Chỉ quy định những thủ tục hành chính thực sự cần thiết, hợp lý, đúng pháp luật và tạo thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp. Công khai, minh bạch các quy trình, thủ tục hành chính. Bảo đảm quyền tự do của người dân, doanh nghiệp trong hoạt động kinh tế đi đôi với tuân thủ pháp luật. Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị và kết quả giải quyết thủ tục hành chính. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, cung cấp dịch vụ công và thực hiện Chính phủ điện tử. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách, pháp luật.” (1)

Nhằm thực hiện chủ trương tiếp tục đẩy mạnh hoạt động cải cách thủ tục hành chính năm 2016 và các năm tiếp theo trong giai đoạn 2016-2020, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 3866/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 về việc ban hành Kế hoạch hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính của tỉnh Quảng Bình năm 2016; triển khai các nhiệm vụ trọng tâm, đề ra các mục tiêu kết quả phải thực hiện, phân công cụ thể trách nhiệm thực hiện của các đơn vị, địa phương trong năm 2016.

Thực hiện Kế hoạch của UBND tỉnh, trong 06 tháng đầu năm 2016, nhìn chung các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện đã quan tâm, chỉ đạo quyết liệt các hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trên cơ sở bám sát quy định pháp luật hiện hành. Nổi bật là những kết quả chủ yếu sau:

- Các cơ quan, đơn vị, địa phương đã thực sự quan tâm đến công tác kiểm soát thủ tục hành chính, hầu hết Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện đều trực tiếp phụ trách công tác kiểm soát thủ tục hành chính nhằm nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị theo chỉ đạo tại Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ, Công văn số 790/UBND-NCngày14/7/2015 và Kế hoạch số 926/KH-UBND ngày 10/8/2015 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Chỉ thị số 13/CT-TTg. Các cơ quan, đơn vị, địa phương đã bám sát các nhiệm vụ được giao tại Kế hoạch của UBND tỉnh; kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo điều hành, triển khai, hướng dẫn, đôn đốc công tác Kiểm soát thủ tục hành chính; tạo sự gắn kết giữa thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính với các nhiệm vụ cải cách hành chính còn lại; giữa thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính với cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phục vụ đời sống nhân dân.

- Việc chuẩn hóa nội dung công bố thủ tục hành chính theo Quyết định 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ đã và đang được các sở, ban, ngành triển khai kịp thời và có chất lượng. Các sở, ban, ngành đã tích cực, chủ động trong việc trình UBND tỉnh công bố chuẩn hóa thủ tục hành chính theo các Quyết định công bố của các Bộ, ngành; kịp thời phát hiện và kiến nghị phản hồi cho các Bộ, ngành để công bố sửa đổi, bổ sung các thủ tục hành chính chưa đảm bảo tính đầy đủ, chính xác theo văn bản quy phạm pháp luật. Trong 06 tháng đầu năm 2016, các sở, ban, ngành đã rà soát, chuẩn hóa và trình UBND tỉnh công bố 30 quyết định với tổng số 481 thủ tục hành chính, trong đó có 273 thủ tục hành chính được công bố bổ sung, sửa đổi, thay thế và 208 thủ tục hành chính được công bố hủy bỏ, bãi bỏ. Tính đến 30/6/2016, tổng số thủ tục hành chính đã được UBND tỉnh công bố đang có hiệu lực thi hành là 1.705 thủ tục hành chính,  trong đó thủ tục hành chính áp dụng tại cấp tỉnh là 1.289 thủ tục, áp dụng tại cấp huyện là 254 thủ tục, áp dụng tại cấp xã là 162 thủ tục.

- Công tác kiểm soát việc thực thi thủ tục hành chính trên địa bàn đã được triển khai đồng bộ, thống nhất theo một phương pháp chung và cơ bản đi vào nền nếp. Tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan giải quyết thủ tục hành chính không ngừng được cải thiện. Công tác kiểm tra việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính được tiến hành thường xuyên, liên tục; qua đó đã góp phần giúp các cơ quan, đơn vị, địa phương kịp thời đề ra những giải pháp tháo gỡ khó khăn, tồn tại, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính tại các đơn vị; đôn đốc, hướng dẫn các đơn vị địa phương khắc phục những tồn tại, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện.

- Việc ban hành các quy định về thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh đã được kiểm soát chặt chẽ theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định số 63/2010/NĐ-CP. Trong 06 tháng đầu năm 2016, đã thực hiện đánh giá tác động và góp ý, thẩm định đối với 06 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định liên quan đến 103 thủ tục hành chính. Thông qua việc đánh giá tác động các quy định về thủ tục hành chính, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, trong đó có những thủ tục hành chính không cần thiết đã dừng ban hành hoặc được bãi bỏ.

- Việc rà soát, kiến nghị phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải tiến thủ tục hành chính được các sở, ban, ngành, địa phương quan tâm chú trọng nhiều hơn, điển hình như: Ban Quản lý Khu kinh tế đã trình UBND tỉnh thông qua Phương án đơn giản hóa theo Quyết định số 1632/QĐ-UBND ngày 01/6/2016; Sở Kế hoạch và Đầu tư đang chủ trì soạn thảo Quy định về trình tự, thủ tục thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất trên địa bàn tỉnh; một số sở, ban, ngành khác đã triển khai bước soạn thảo phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải tiến thủ tục hành chính và đang gửi lấy ý kiến tham gia, như Sở NN&PTNT, Sở Công Thương, Sở Tư pháp…

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, quá trình triển khai thực hiện một số nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính tại một số đơn vị, địa phương vẫn còn có nhiều tồn tại, khó khăn nhất định. Cụ thể như:

- Việc bố trí cán bộ, công chức làm nhiệm vụ đầu mối kiểm soát thủ tục hành chính tại một số đơn vị, địa phương chưa đảm bảo kinh nghiệm và năng lực; bên cạnh đó do thực hiện theo chế độ kiêm nhiệm nên chất lượng, hiệu quả tham mưu chưa cao. Thủ trưởng một số cơ quan hành chính nhà nước chưa trực tiếp chỉ đạo công tác cải cách thủ tục hành chính theo Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong công tác cải cách thủ tục hành chính và Công văn số 790/UBND-NC ngày 14/7/2015, Kế hoạch số 926/KH-UBND ngày 10/8/2015 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Chỉ thị số 13/CT-TTg.

- Việc công bố chuẩn hóa thủ tục hành chính mặc dù thuận lợi hơn nhờ phương pháp soạn thảo trên cơ sở "sao y nội dung" quyết định công bố của Bộ, ngành, nhưng vẫn còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc do có nhiều thủ tục hành chính các Bộ, ngành công bố chưa chính xác, đầy đủ thông tin hoặc chậm công bố chuẩn hóa. Bên cạnh đó một số thủ tục hành chính trong giai đoạn soạn thảo chưa được kiểm tra, đối chiếu kỹ với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (kể cả của Trung ương và tỉnh ban hành) để bổ sung cho đầy đủ, chính xác. Vì vậy đã làm chậm tiến độ công bố thủ tục hành chính.

- Các hình thức gửi Quyết định công bố thủ tục hành chính (sau khi được UBND tỉnh ký) của các sở, ban, ngành cho UBND và các phòng, ban chuyên môn cấp huyện, giữa UBND cấp huyện gửi cho UBND cấp xã cũng còn có một số trường hợp chưa đầy đủ, kịp thời, dẫn đến khó khăn trong việc hệ thống thủ tục hành chính để theo dõi, đôn đốc việc công khai. Một số cơ quan, đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc việc công khai các thủ tục hành chính dưới 02 hình thức: Công khai trên Bảng niêm yết thủ tục hành chính và đóng thành Sổ hướng dẫn đặt tại nơi tiếp nhận hồ sơ. Hiện chỉ có hình thức công khai trên Website tỉnh thực hiện tương đối tốt và đã được triển khai kết nối với website các sở, ban, ngành cho UBND cấp huyện để đăng tải công khai.

- Về kiểm soát việc ban hành thủ tục hành chính: Vẫn còn một số sở, ngành chưa chủ động thực hiện đồng thời việc đánh giá tác động đối với các quy định về thủ tục hành chính ngay trong giai đoạn soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật mà chỉ thực hiện sau khi gửi lấy ý kiến, thẩm định và được Sở Tư pháp yêu cầu bổ sung. Một số đơn vị, địa phương vẫn sử dụng văn bản hành chính để quy định về thủ tục hành chính.

- Việc phát hiện các vướng mắc, bất cập về thủ tục hành chính để chủ động rà soát, kiến nghị phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải tiến thủ tục hành chính của các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện đang còn chậm và chất lượng chưa cao. thủ tục hành chính thực hiện liên thông giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương và dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 ít được đề xuất áp dụng. Đây là một trong những nguyên nhân làm cho chỉ số PCI của Quảng Bình khó cải thiện.

- Công tác kiểm soát việc thực hiện giải quyết thủ tục hành chính tại một số đơn vị, địa phương chưa thực sự nghiêm túc. Vẫn còn xảy ra tình trạng chưa kiểm soát chặt chẽ quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả, chưa tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật về thủ tục hành chính như: yêu cầu bổ sung thêm hồ sơ mà không lập Phiếu yêu cầu nêu rõ lý do, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính chậm trễ mà không lập đơn xin gia hạn, hoặc giải trình, giải thích lý do cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết thủ tục hành chính nhưng chưa thực hiện bằng văn bản để gắn với trách nhiệm giải trình. Việc công khai các quy hoạch, kế hoạch, chính sách và các tài liệu pháp lý khác của tỉnh liên quan đến thủ tục hành chính chưa thuận lợi cho việc tra cứu của người dân, doanh nghiệp…  Những tồn tại trên cũng ảnh hưởng đến chỉ số PCI của Quảng Bình.

- Công tác truyền thông về kiểm soát thủ tục hành chính vẫn còn hạn chế, thực tế vẫn chưa huy động được sự tham gia đông đảo của người dân, doanh nghiệp thông qua kênh phản ánh, kiến nghị cho UBND tỉnh theo Nghị định số 20/2008/NĐ-CP; vai trò của người dân trong việc góp ý, hiến kế và giám sát các quy định hành chính và hành vi hành chính chưa thực sự được phát huy.

- Việc tổng hợp số liệu về hồ sơ thủ tục hành chính giải quyết chậm trễ, nguyên nhân chậm trễ để báo cáo UBND tỉnh và Chính phủ chưa chính xác, còn chạy theo thành tích. Dẫn đến người đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nước các cấp khó nắm bắt kịp thời, phải thông qua công tác kiểm tra việc thực hiện hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính hàng năm mới phát hiện, nhắc nhở chấn chỉnh.

Để khắc phục những tồn tại, khó khăn, tiếp tục tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính trong thời gian tới, góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp và phục vụ đời sống nhân dân, tại Báo cáo số 108/BC-UBND ngày 30/5/2016 của UBND tỉnh đã đề ra 10 nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung thực hiện. Để triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ này, trước hết, đòi hỏi sự nhận thức rõ ràng, xuyên suốt, sự quan tâm chỉ đạo kịp thời của lãnh đạo các cấp, các ngành cho tới đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp; phải gắn liền công tác kiểm soát thủ tục hành chính với việc thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ hành chính công của toàn bộ hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, từ cơ quan, đơn vị có trách nhiệm xây dựng chính sách, pháp luật đến các cơ quan, đơn vị trực tiếp thực hiện thủ tục hành chính.

---