Theo đó, để xác định hình thức văn bản là văn bản QPPL hay không phải là văn bản QPPL thì phải căn cứ vào quy định tại Điều 2, Điều 3 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 và Điều 3 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP. Trong đó, cần đối chiếu cụ thể nội dung của văn bản với khái niệm “văn bản quy phạm pháp luật” và “quy phạm pháp luật” được nêu trong Luật 2015. Về thời điểm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật, đối với văn bản QPPL của HĐND, UBND tỉnh không sớm hơn 10 ngày kể từ ngày ký ban hành; văn bản của HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã không sớm hơn 07 ngày kể từ ngày ký ban hành.

Về quy định thủ tục hành chính mới thì các văn bản QPPL của HĐND, UBND tỉnh chỉ được quy định thủ tục hành chính khi được giao trực tiếp trong luật, không phải được giao trong các văn bản dưới luật, không phải suy luận từ chức năng quản lý nhà nước. Việc sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính chỉ được thực hiện nếu không làm phát sinh thủ tục hành chính mới ngoài phạm vi thủ tục hành chính được luật giao và không làm phức tạp thêm thủ tục hành chính đang áp dụng. Về quy định thủ tục hành chính để thực hiện biện pháp có tính chất đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành của HĐND tỉnh theo quy định tại Khoản 4 Điều 27 Luật 2015 phải đảm bảo phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước; đảm bảo tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật.

Tải Công văn 295/STP-XDKTVB tại đây.