Để phát huy những tiềm năng của địa phương thành lợi thế phát triển kinh tế, tăng thu ngân sách và tạo ra lợi thế cạnh tranh trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, trong điều kiện tỉnh còn nhiều khó khăn, thu ngân sách hàng năm chưa cân đối được nhiệm vụ chi nên nguồn lực từ ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển chưa đáp ứng được nhu cầu thì việc đẩy mạnh thu hút đầu tư là một trong những giải pháp hàng đầu để khai thác được mọi nguồn lực tài chính trong xã hội, giải quyết kịp thời khó khăn về vốn, góp phần đảm bảo được nguồn lực thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh nhà.

Việc tập trung huy động các nguồn lực về vốn dành cho đầu tư phát triển kinh tế-xã hội là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay cũng như ở thời kỳ phát triển sắp tới. Ngoài các kênh huy động vốn truyền thống thì tỉnh ta cần có một tổ chức tài chính nhà nước hoạt động độc lập theo quy định của pháp luật để huy động các nguồn vốn hợp pháp trong và ngoài nước, đặc biệt là huy động từ nguồn ODA vay ưu đãi của Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) cùng các nhà tài trợ quốc tế khác thông qua kênh dự án Quỹ Đầu tư phát triển địa phương. Từ yêu cầu cấp thiết đó, ngày 13/02/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND về việc thành lập Quỹ Đầu tư phát triển Quảng Bình. Đây là một tổ chức tài chính Nhà nước của tỉnh nhằm giúp cho chính quyền địa phương thực hiện có hiệu quả các chính sách huy động và đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Quỹ có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, có bảng cân đối kế toán riêng, có con dấu, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các ngân hàng thương mại hoạt động hợp pháp tại Việt Nam. Người đại diện theo pháp luật của Quỹ là Giám đốc. Quỹ hoạt động theo mô hình ngân hàng chính sách, thực hiện nguyên tắc tự chủ về tài chính, không vì mục tiêu lợi nhuận, bảo toàn và phát triển vốn và chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi nguồn vốn chủ sở hữu của Quỹ.

Bộ máy quản lý, điều hành Quỹ Đầu tư phát triển sử dụng bộ máy quản lý, điều hành Quỹ Phát triển đất hiện có để chuyển làm nhiệm vụ quản lý điều hành Quỹ và thực hiện nhiệm vụ ủy thác của Quỹ Phát triển đất. Hằng năm, căn cứ yêu cầu nhiệm vụ, khối lượng công việc, khả năng tài chính và quy chế tuyển dụng lao động đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, Giám đốc Quỹ được ký hợp đồng lao động đảm bảo cho việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ được giao nhưng không được vượt quá số lao động hằng năm đã được Hội đồng quản lý Quỹ quyết định. Quỹ được tổ chức theo mô hình hoạt động độc lập. Tổ chức bộ máy của Quỹ bao gồm: Hội đồng quản lý, Ban Kiểm soát và Bộ máy điều hành.

Hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển gồm các nội dung: Huy động vốn trung và dài hạn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư vào các dự án theo quy định hiện hành của Nhà nước; Đầu tư trực tiếp, cho vay và cho vay hợp vốn đối với các công trình, dự án thuộc danh mục các lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển của tỉnh đã được Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét chấp thuận, Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định ban hành; Góp vốn thành lập công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn theo quy định của Luật Doanh nghiệp để thực hiện các hoạt động đầu tư trực tiếp vào các công trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc danh mục các lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển của tỉnh đã được Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét chấp thuận, Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định ban hành; Nhận ủy thác Quỹ Phát triển đất tỉnh, các Quỹ tài chính khác và các nhiệm vụ khác khi được Ủy ban nhân dân tỉnh giao theo quy định của pháp luật nhằm tránh phân tán, lãng phí nguồn lực cho đầu tư phát triển của địa phương.

Nguồn vốn hoạt động của Quỹ với vốn điều lệ ban đầu là 100 tỷ đồng, và quỹ dự phòng tài chính, quỹ đầu tư phát triển, vốn điều lệ bổ sung từ ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật. Ngoài ra,  Quỹ được huy động các nguồn vốn trung và dài hạn của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật, trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc kinh doanh hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn bao gồm: Vay các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nước. Việc vay vốn ngoài nước thực hiện theo quy định của pháp luật về vay nợ nước ngoài; Phát hành trái phiếu Quỹ Đầu tư phát triển Quảng Bình theo quy định của pháp luật; Các hình thức huy động vốn trung và dài hạn khác theo quy định của pháp luật. Tổng mức vốn huy động theo các hình thức nêu trên tối đa bằng 6 lần vốn chủ sở hữu của Quỹ tại cùng thời điểm; Các nguồn vốn nhận ủy thác không thuộc vốn hoạt động của Quỹ.

Như vậy, việc thành lập Quỹ Đầu tư phát triển Quảng Bình như là một cầu nối giữa chính sách khuyến khích đầu tư phát triển của Nhà nước với các tổ chức, doanh nghiệp nhằm giúp UBND tỉnh có thêm công cụ tài chính để huy động và đầu tư trực tiếp các dự án kết cấu hạ tầng thuộc các chương trình mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phương; tháo gỡ khó khăn về vốn để thực hiện đầu tư các dự án của tỉnh, tăng khả năng tiếp cận với các tổ chức tín dụng cũng như làm phong phú, đa dạng hoạt động dịch vụ tài chính-tín dụng trên địa bàn...; góp phần đảm bảo được nguồn lực thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 đã đề ra “Huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho đầu tư, phát triển kinh tế nhanh, bền vững; thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ, công nghiệp; chú trọng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, hiện đại. Nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, đưa công nghiệp trở thành ngành kinh tế trọng điểm và du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”.